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安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)問題解讀

時(shí)間: 2021-12-24 09:12 作者: gx_admin

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安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)

實(shí)施方案有關(guān)問題解讀








安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室






目  錄

一、總體要求

1.簡(jiǎn)要介紹《方案》的總體框架。
2.《方案》提出國企改革三年行動(dòng)的總體要求是什么?
二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)?
4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用?
5.如何做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)?
6.剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)是什么?
7.國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?
三、著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
8.健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,有哪些重點(diǎn)改革措施?
9.全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項(xiàng),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面問題?
10.全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來有哪些重點(diǎn)改革舉措?
11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的功能作用?
12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求?
13.《方案》提出制訂不同層級(jí)、不同類型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,在實(shí)踐中如何具體把握?
14.開展國有獨(dú)資和國有合資公司外部董事試點(diǎn),外部董事如何產(chǎn)生和管理?
15.《方案》提出到2022年,我市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、具體如何理解?
16.《方案》提出要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán),都有那些具體權(quán)利?
17.《方案》提出要全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,具體如何落實(shí)?
18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理?
19.如何理解依法落實(shí)出資人的有限責(zé)任?
20.在繼續(xù)完成公司制改革方面還需要做哪些工作?
四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
21.如何積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革?
五、建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制
22.如何健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制?
23.如何統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)化用工制度和薪酬分配機(jī)制改革?
24.工資總額備案管理的主要舉措是什么?
六、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?
26.如何理解和實(shí)現(xiàn)到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系?
27.如何推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單制定工作?
28.如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?
29.如何切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合?
30.對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)是什么?
31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、境外投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些方面重點(diǎn)內(nèi)容?各類風(fēng)險(xiǎn)管控主要有哪些要求?
32.如何強(qiáng)化企業(yè)法律合規(guī)管理?
33.如何完善企業(yè)內(nèi)控體系?
34.如何加強(qiáng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),提高監(jiān)管效能?
35.如何建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系?
36.如何建立覆蓋各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制?
37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開制度,打造陽光國企?
七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
38.如何推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?
39.在國有企業(yè)開展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)管理提升行動(dòng)有那些重點(diǎn)任務(wù)和主要安排?
八、 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
40.在國企改革三年行動(dòng)中如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)?
41.如何建立完善第一議題制度?
42.如何開展黨建工作責(zé)任制考核,實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)?
43.如何理解區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制?
44.如何落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單?
45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失?
46.如何持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨?
九、強(qiáng)化組織保障
47.如何抓好《方案》的貫徹落實(shí)?












安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)

實(shí)施方案有關(guān)問題解讀


一、總體要求

1.簡(jiǎn)要介紹《方案》的總體框架。

《方案》突出把準(zhǔn)方向、提高站位,突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,突出抓落實(shí)、見行動(dòng),明確了我市國企改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,是面向新發(fā)展階段指導(dǎo)我市國企改革的綱領(lǐng)性文件?!斗桨浮饭踩蟀鍓K31條。第一板塊 ,主要是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的總體要求;第二板塊共7部分27條,主要是提出重點(diǎn)改革任務(wù);第三板塊4條,主要是組織實(shí)施和政策保障。主要內(nèi)容包括:

(一)總體要求。《方案》明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神,堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。

(二)重點(diǎn)改革任務(wù)。《方案》針對(duì)結(jié)合安康國資國企實(shí)際,圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),提出從七個(gè)方面著手的重點(diǎn)改革任務(wù)。一是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要包括編制國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略優(yōu)化重組和專業(yè)化整合、聚焦主責(zé)主業(yè)等內(nèi)容。二是著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。主要包括落實(shí)黨組織法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層依法履職及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。到2022年,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,配齊建強(qiáng),筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ),推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。主要包括國有企業(yè)混合所有制改革及監(jiān)督等內(nèi)容,準(zhǔn)確把握混合所有制改革方向,確?;旌纤兄聘母镆婪ê弦?guī),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。四是建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。主要包括強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位、推進(jìn)市場(chǎng)化用工、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制等內(nèi)容。五是健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。主要包括以管資本為主轉(zhuǎn)變職能、深化國資監(jiān)管體制、優(yōu)化評(píng)估監(jiān)管模式、完善考核監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容。六是大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、開展對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新等內(nèi)容,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。七是全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。主要包括加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè),把全面從嚴(yán)治黨引向深入等內(nèi)容。

(三)強(qiáng)化組織保障。《方案》對(duì)有關(guān)完善改革落實(shí)機(jī)制提出了明確要求,部署了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策支持、強(qiáng)化督查考核、營造改革氛圍等具體工作。

2.《方案》提出國企改革三年行動(dòng)的總體要求是什么?

《方案》提出,實(shí)施國企改革三年行動(dòng),要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神,堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局,實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng),以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本經(jīng)營體制,探索符合安康實(shí)際的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,提高國有資本運(yùn)行效率,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)?

黨的十八大以來,黨和國家從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,推動(dòng)國有資本加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,為推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和重要保障,國有經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁”作用。但也要看到,我市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈層面的布局不足,在工業(yè)加工企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局短板,專業(yè)化整合有待進(jìn)一步深化,關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重不足,難以釋放國有資本的功能作用。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?!斗桨浮诽岢觯瑖@服務(wù)我市戰(zhàn)略,聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),提高國有資本配置效率。

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù),國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持鞏固公有制主體地位,堅(jiān)持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,服務(wù)國家戰(zhàn)略,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。要推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入,向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中,向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中,有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用,不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快推動(dòng) 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用,加速國有企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí),建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺(tái)和高水平“雙創(chuàng)平臺(tái)”,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用?

改革開放特別是黨的十八大以來,在全國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展的過程中,催生了一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國有企業(yè),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)我市綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。全市國有企業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大事件中,特別是在2020年新冠肺炎疫情防控過程中,在國計(jì)民生基礎(chǔ)保障、應(yīng)急物資生產(chǎn)保供、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、帶動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)國企改革三年行動(dòng),必須要牢牢把握新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和使命擔(dān)當(dāng),有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用。

一是要著眼于國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,認(rèn)真總結(jié)分析國有企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中反映出的優(yōu)勢(shì)、差距和不足,補(bǔ)短板、鍛長板,完善國有企業(yè)在三大循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的體制機(jī)制。要指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生項(xiàng)目的建設(shè)和投資,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板,保障事關(guān)民生產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)與價(jià)格平穩(wěn),通過打造精品,提升服務(wù)水平,積極擴(kuò)大居民消費(fèi),形成供需良性互動(dòng),助力真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的暢通,切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中的帶動(dòng)作用。

二是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),推動(dòng)國有企業(yè)提前調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,多措并舉對(duì)沖疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要著力實(shí)施“穩(wěn)鏈”,指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)行多供應(yīng)商策略,積極發(fā)展后備供應(yīng)商,降低對(duì)單一供應(yīng)商,特別是風(fēng)險(xiǎn)較大的海外供應(yīng)商的依賴程度,保證原材料及時(shí)獲取和供應(yīng),提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的抵御能力。要有效進(jìn)“補(bǔ)鏈”,加大在涉及國計(jì)民生、重大國家戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì),加快引領(lǐng)企業(yè)數(shù)字化變革,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字化解決方案,積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造,推進(jìn)無接觸式交付和不間斷快速生產(chǎn)、供貨。要不斷“塑鏈強(qiáng)鏈”,支持國有企業(yè)通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式帶動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展,打通、連接各產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)乃至產(chǎn)業(yè)鏈條間的堵點(diǎn)、斷點(diǎn),降低斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國國有企業(yè)的負(fù)面影響。

三是要以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量土地盤活利用。貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于〈印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019 年版〉的通知》等文件精神,對(duì)國有企業(yè)存量土地中的現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率,不再增收土地價(jià)款。

四是要通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng),提升發(fā)展質(zhì)量。以主業(yè)做強(qiáng)做精為目標(biāo),積極推進(jìn)專業(yè)化整合,以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中,切實(shí)解決重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題。要支持市屬企業(yè)、省屬企業(yè)、駐安央企與民營企業(yè)及外資企業(yè)之間按市場(chǎng)化原則有序重組整合。

5.如何做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)?

對(duì)國有企業(yè)實(shí)行主業(yè)核定管理,就是為了在落實(shí)好國有企業(yè)職責(zé)使命的同時(shí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也是為了優(yōu)化國有資本布局。近年來,從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四個(gè)方面,構(gòu)建了權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系,建立了市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,明確國資委投資監(jiān)管底線,為市屬企業(yè)投資行為劃定了紅線。但是也要看到,部分企業(yè)仍一定程度上存在聚焦主業(yè)不夠、投資效率不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。對(duì)企業(yè)主業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,嚴(yán)格新增非主業(yè)投資,絕禁出現(xiàn)辦社會(huì)職能。開展同質(zhì)化、同類業(yè)務(wù)整合,把低效、無效資產(chǎn)向高效資產(chǎn)整合,將非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)向主業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,把企業(yè)層級(jí)管控在三級(jí)以內(nèi),建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機(jī)制,消滅虧損源,杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。

6.剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)是什么?

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是全面深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來,各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,全力以赴,攻堅(jiān)克難,剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得了重要突破和積極進(jìn)展。《方案》明確提出,繼續(xù)做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革工作。加快推動(dòng)廠辦大集體改革,2020年基本完成,2022年實(shí)現(xiàn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面收官。

7.國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?

推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理提出了一系列明確要求。2016 年國務(wù)院專門印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案,提出采取先試點(diǎn)后推廣的方式,將國有企業(yè)退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理。2020年完成主體工作,2021年實(shí)行常態(tài)化移交。

三、著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

8.健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,有哪些重點(diǎn)改革措施?

二十世紀(jì)九十年代,我國即確定把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向。隨著國企改革不斷深化,我們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)也逐步深化。完善公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心環(huán)節(jié)。多年來,在完善公司治理,特別是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面做了不懈的探索。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。20158月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)(2015)2 號(hào))提出,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。2016年10月,習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,為新時(shí)代完善國有企業(yè)公司治理提供了根本遵循。2017年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見)(國辦發(fā)(2017)36號(hào))正式印發(fā),2018年1月,陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求和主要任務(wù)。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)作出深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重大部署,為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作進(jìn)一步指明了方向。

各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署,通過公司制改革、推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為此,《方案》強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。一是落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2021 年研究制定市屬企業(yè)黨委落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件,明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式;修訂完善市屬國有企業(yè)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2021 年市屬企業(yè)和子公司要結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際,制訂本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。2021 年,制訂市屬企業(yè)董事會(huì)管理辦法和董事評(píng)價(jià)辦法等文件。建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評(píng)估制度,落實(shí)董事長代表董事會(huì)定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度,加強(qiáng)董事日常履職管理,建立董事履職報(bào)告工作機(jī)制,保障董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)行。到2022年我市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng),全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策權(quán)以及經(jīng)理層選聘、考核和薪酬分配等職權(quán),探索制定董事會(huì)外部董事管理辦法和外部董事履職指南,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派,開展在國有獨(dú)資和全資公司外部董事試點(diǎn)工作。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。國有企業(yè)全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制,強(qiáng)化工作監(jiān)督。支持經(jīng)理層按市場(chǎng)配置經(jīng)營資源,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,制定經(jīng)營策略,組織生產(chǎn),加強(qiáng)管理,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。四是筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬國有企業(yè)公司章程管理辦法》,到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”、“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革,建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。

9.全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項(xiàng),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面問題?

2016 年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但從實(shí)踐情況看,還存在一些需重點(diǎn)關(guān)注的短板弱項(xiàng)。

一是各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。不同類型層級(jí)企業(yè)黨組織的職責(zé)定位還不夠具體明晰,各治理主體之間的協(xié)同效率還不夠高。如何處理黨組織把方向、管大局、保落實(shí)與董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系;如何將黨管干部原則與利用市場(chǎng)機(jī)制選人用人相結(jié)合等問題,都還需不斷探索。二是董事會(huì)建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有的企業(yè)較長時(shí)間沒有配齊董事。不少企業(yè)仍未建立起規(guī)范的董事會(huì),董事會(huì)運(yùn)作也有待規(guī)范。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的有效措施和途徑還需進(jìn)一步深入探索。三是經(jīng)理層活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮,經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推進(jìn)相對(duì)緩慢,職業(yè)經(jīng)理人制度還沒有試點(diǎn),董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層考核激勵(lì)的有效途徑還需進(jìn)一步破題。四是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革普遍還沒有完全到位。管理人員能上能下,員工能進(jìn)能出,收入能增能減的機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普遍形成,一些企業(yè)內(nèi)部分配平均主義,“大鍋飯”還較為突出,特別是沒有賦予子企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)主體地位,子公司的事項(xiàng)都由公司董事會(huì)決策,內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制的形成還有較大差距。五是監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善。出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督主體協(xié)同性不夠,企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系有待完善。職工代表大會(huì)的職責(zé)定位、職工董事、職工監(jiān)事的日常管理、具體行權(quán)方式等需要明確細(xì)化。

推進(jìn)國企改革三年行動(dòng),要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,結(jié)合各地、各企業(yè)實(shí)際,向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒,梳理查找自身不足,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化制度執(zhí)行,使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型,將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

10.全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來有哪些重點(diǎn)改革舉措?

全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,建立公司各治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制,確保國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化,使各治理主體能夠依法充分行權(quán)履職。

一是把黨建工作要求寫入公司章程。寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng),明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨組織班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織。黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任,黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。三是落實(shí)黨組織研究討論前置程序要求。國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后,再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際制訂黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,明確重大經(jīng)營管理事項(xiàng)范圍,厘清決策權(quán)限,嚴(yán)格落實(shí)前置決策程序要求,保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。四是支持董事會(huì)依法行使權(quán)利。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé),執(zhí)行股東會(huì)決定,依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)。要增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。五是健全完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)政治監(jiān)督,支持出資人監(jiān)督、紀(jì)檢巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等充分發(fā)揮作用,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。六是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更好融合。堅(jiān)持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),開展黨建工作責(zé)任制考核,積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。

11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的功能作用?

黨組織在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一是把方向。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,確保企業(yè)堅(jiān)持改革發(fā)展正確方向。二是管大局。堅(jiān)持在大局下行動(dòng),議大事、抓重點(diǎn),加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策,推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。三是保落實(shí)。管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用,凝心聚力完成企業(yè)中心工作,把黨中央精神和上級(jí)部署不折不扣落到實(shí)處。

董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu),發(fā)揮決策作用。一是定戰(zhàn)略。研究企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等重大問題,制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行有效推動(dòng)、監(jiān)控和評(píng)估。二是作決策。依法依規(guī)討論決定企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定選聘和管理經(jīng)理層,并督導(dǎo)經(jīng)理層高效執(zhí)行。三是防風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)內(nèi)控體系和違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)體系,識(shí)別研判、推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。其中,作決策貫穿于董事會(huì)發(fā)揮功能作用的各個(gè)方面。

經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),發(fā)揮經(jīng)營管理作用。一是謀經(jīng)營。圍繞落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,分析研判形勢(shì)和企業(yè)狀況,謀劃改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的策略和方案。二是抓落實(shí)。組織實(shí)施董事會(huì)決議,合理配置人財(cái)物和信息資源,確保企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃和目標(biāo)有效達(dá)成。三是強(qiáng)管理。加強(qiáng)內(nèi)部管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,防范化解風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)運(yùn)營管理體系規(guī)范有效運(yùn)作。

12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求?

“三重一大”決策制度是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的重要制度。2010年7月,《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》正式印發(fā),規(guī)定國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持集體決策的原則,明確制定實(shí)施辦法的要求。2010年10月,國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見>的通知》,指導(dǎo)各級(jí)國有企業(yè)制定本企業(yè)實(shí)施辦法,逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部“三重一大”決策運(yùn)行機(jī)制。為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,國有企業(yè)黨組織應(yīng)通過制訂完善本企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法,制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求,兩者要協(xié)調(diào)銜接,使相關(guān)工作程序簡(jiǎn)明統(tǒng)一,厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。一是厘清“三重一大”事項(xiàng)的決策主體權(quán)限。企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)“三重一大”事項(xiàng),支持股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層依法依章程行使職權(quán);董事會(huì)(未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層)是公司的決策機(jī)構(gòu),董事會(huì)(未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層)對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決定。二是明確決策事項(xiàng)邊界。按照公司章程、議事規(guī)則等規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,明晰“三重一大”事項(xiàng)與日常一般決策事項(xiàng)的邊界,科學(xué)合理評(píng)估確定重大資金額度劃分標(biāo)準(zhǔn)。三是制定決策事項(xiàng)清單。以清單的形式,明確“三重一大”事項(xiàng)的具體范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、決策的責(zé)任主體等內(nèi)容,將企業(yè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項(xiàng)的權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化,并根據(jù)公司經(jīng)營的實(shí)際和發(fā)展需要,對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新完善。

13.《方案》提出制訂不同層級(jí)、不同類型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,在實(shí)踐中如何具體把握?

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》對(duì)此進(jìn)一步明確規(guī)定,貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措;企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃,重要改革方案;企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題;企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整,重要規(guī)章制度的制定和修改;涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng);其他應(yīng)當(dāng)由黨委(黨組)研究討論的重要事項(xiàng)等6個(gè)方面的重大經(jīng)營管理事項(xiàng),必須經(jīng)黨組織研究討論后,再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。黨組織前置研究討論主要是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署,是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。對(duì)于集團(tuán)公司和不同層級(jí)子企業(yè),前置研究的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)有所不同,不能搞“一刀切”。黨組織既要把好方向又不包辦代替,既不能缺位失位也不能越位錯(cuò)位。黨組織前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。實(shí)踐中,各企業(yè)要根據(jù)前述6個(gè)方面的事項(xiàng)范圍,結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單,厘清黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé),既要把黨組織研究討論作為公司決策重大事項(xiàng)前置程序,也要防止事無巨細(xì)、不加分辨地把大事小事都交由黨組織會(huì)議討論。

在清單制定過程中,重點(diǎn)把握好兩個(gè)事項(xiàng)邊界。一是黨組織研究決定事項(xiàng)與研究討論事項(xiàng)的邊界。按照最終決策主體唯一性原則,根據(jù)各治理主體的職責(zé)定位,該由黨組織決定或者前置研究討論的不缺位失位,該由其他治理主體決定的黨組織也不包辦代替。二是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)與一般性經(jīng)營管理事項(xiàng)邊界。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,科學(xué)合理評(píng)估確定“重大”的劃分標(biāo)準(zhǔn),在清單中作出明確細(xì)化。在清單執(zhí)行過程中,要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),定期對(duì)落實(shí)情況、事項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的合理性等進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合公司經(jīng)營實(shí)際和發(fā)展需要,對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保其科學(xué)性、合理性,及時(shí)將相關(guān)新要求、新規(guī)定納入清單,確保企業(yè)內(nèi)部制度的一致性,提升政策執(zhí)行效率。

制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,是厘清公司治理權(quán)責(zé)邊界的重要工作,需要在探索中不斷完善。各地、各企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)工作,注重總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),不斷完善提高。

14.開展國有獨(dú)資和國有合資公司外部董事試點(diǎn),外部董事如何產(chǎn)生和管理?

專職外部董事是指由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命,按照現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理,專職在企業(yè)擔(dān)任外部董事的人員。對(duì)專職外部董事的管理,應(yīng)當(dāng)按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、外部董事選聘管理等有關(guān)制度,做到選聘規(guī)則更嚴(yán)、履職管理更嚴(yán)、考核評(píng)價(jià)更嚴(yán),確保專職外部董事忠實(shí)維護(hù)出資人和任職企業(yè)的合法權(quán)益,站穩(wěn)出資人立場(chǎng)。一要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用工作程序。突出考察政治表現(xiàn),全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任專職外部董事的,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行履職能力測(cè)試,通過測(cè)試的,列為考察對(duì)象。二要突出崗位職責(zé)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。可以采取列席董事會(huì)會(huì)議、多維度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱會(huì)議記錄和履職臺(tái)賬等方式,開展履職評(píng)價(jià)并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。三要合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。與其履職評(píng)價(jià)結(jié)果、崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)緊密掛鉤聯(lián)動(dòng),與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平總體適應(yīng),同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)福利待遇。四要強(qiáng)化履職管理。除履行外部董事的一般職責(zé)義務(wù)以外,專職外部董事還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專職專責(zé)作用,一般每年在同一企業(yè)履職的時(shí)間不少于60個(gè)工作日,每年向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告本人的履職情況和任職企業(yè)的經(jīng)營綜合分析情況,及時(shí)書面報(bào)告本人對(duì)董事會(huì)決策的重大異議、生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、內(nèi)控體系的嚴(yán)重缺陷、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)、董事會(huì)運(yùn)行的異常情況等。五要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持通過談心談話、考察考核、列席會(huì)議等方式,全方位、多角度、近距離了解考察專職外部董事,推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。六要加大崗位適應(yīng)性、專業(yè)化培訓(xùn)力度。組織召開培訓(xùn)班、座談會(huì)、溝通會(huì)、研討會(huì)等,及時(shí)向?qū)B毻獠慷聜鬟_(dá)宣貫黨中央、國務(wù)院決策部署和國資監(jiān)管要求,通報(bào)需要外部董事關(guān)注的有關(guān)問題,開展政策指導(dǎo),強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練,提供履職支撐和服務(wù)保障。七要加強(qiáng)專職外部董事隊(duì)伍黨的建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝,嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>

15.《方案》提出到2022年,我市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,具體如何理解?

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號(hào))等文件精神,明確必須全部完成公司制改制,按照《公司法》等法律法規(guī),設(shè)立董事會(huì),并以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)對(duì)出資人機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)負(fù)責(zé),依法依規(guī)對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)作出決定或者進(jìn)行審議,發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)功能作用。對(duì)規(guī)模小、投資少、業(yè)務(wù)單一的國有企業(yè),結(jié)合實(shí)際建立規(guī)范的董事會(huì)或者實(shí)行執(zhí)行董事制度。對(duì)于本來應(yīng)設(shè)立分公司,但由于稅收或其他原因設(shè)立了全資子公司,重大決策事項(xiàng)少或者主要是成本中心性質(zhì)的,也可依照相關(guān)法律法規(guī)和決策程序,實(shí)行執(zhí)行董事制度,不設(shè)董事會(huì)。除之外,應(yīng)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。具體某一子企業(yè)是否設(shè)董事會(huì),企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)從出資人角度統(tǒng)籌依法決策。國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)可供參考的實(shí)踐做法:

一是合理設(shè)置董事會(huì)規(guī)模。董事會(huì)一般由7名至13名董事組成,其中,內(nèi)部董事一般為3人至4人,包括董事長、黨組織書記,總經(jīng)理,黨組織專職副書記和1名職工董事;外部董事(含股權(quán)董事)一般為5人至7人,包括出資人機(jī)構(gòu)派出的外部董事和戰(zhàn)略投資者派出的股權(quán)董事。國有全資公司、國有控股公司的董事會(huì)席位分配,一般依據(jù)出資比例協(xié)商確定,保持股東出資比例與董事會(huì)席位大致相當(dāng)。董事每個(gè)任期不得超過3年,任期屆滿,經(jīng)考核合格、委派或者選舉可以連任。外部董事在同一企業(yè)連續(xù)任職一般不超過6年。

二是選優(yōu)配強(qiáng)董事長。國有企業(yè)董事長、黨組織書記一般由一人擔(dān)任,既是董事會(huì)建設(shè)第一責(zé)任人,又是黨組織帶頭人,地位重要、職責(zé)重大,人選不能降格以求,應(yīng)當(dāng)具備董事長和黨組織書記兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力,必須政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔自律,善于統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方,善于抓班子帶隊(duì)伍、聚人才強(qiáng)黨建,具有敏銳的市場(chǎng)洞察力、果敢的戰(zhàn)略決斷力和堅(jiān)忍不拔攻堅(jiān)克難的推進(jìn)力,能夠把好企業(yè)改革發(fā)展的“舵”。

三是確保董事會(huì)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。統(tǒng)籌考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要、行業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)部董事的業(yè)務(wù)專長,董事會(huì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理搭配富有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)政策,熟悉任職企業(yè)主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)技術(shù),以及擁有財(cái)務(wù)金融、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管控、國際化經(jīng)營等方面專長的外部董事(股權(quán)董事)。戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)委派政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、具有一定職務(wù)層級(jí)的人選擔(dān)任股權(quán)董事。

16.《方案》提出要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán),都有那些具體權(quán)利?

落實(shí)董事會(huì)職權(quán),是推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容,是確保董事會(huì)充分發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)。2015年8月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出,要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。《方案》明確提出:我市國有企業(yè)到2022年要實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策、經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配等職權(quán),應(yīng)由董事會(huì)決策而未經(jīng)董事會(huì)審議通過的事項(xiàng)不具法律效力。

落實(shí)董事會(huì)職權(quán),對(duì)于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力、實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管模式深層次變革作用重大。一是落實(shí)中長期發(fā)展決策權(quán)方面,發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略謀劃方面的主觀能動(dòng)性,編制五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,使戰(zhàn)略規(guī)劃更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展,投資更加聚焦戰(zhàn)略目標(biāo),新業(yè)務(wù)培育更加聚焦前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)方面,結(jié)合經(jīng)理層成員契約化管理辦法和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革,制定符合市場(chǎng)化要求的經(jīng)理層成員選聘辦法、業(yè)績考核辦法,完善薪酬管理相關(guān)制度,負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理工作。三是落實(shí)職工工資分配管理權(quán)方面,對(duì)企業(yè)實(shí)行工資總額備案制管理,董事會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國資委相關(guān)規(guī)定,制訂工資總額管理辦法,編制年度工資總額預(yù)算方案并組織實(shí)施,探索更加靈活更加市場(chǎng)化的工資總額管理方式。四是落實(shí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)方面,董事會(huì)根據(jù)授權(quán)決定公司擔(dān)保、公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平、對(duì)外捐贈(zèng)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),建立完善配套風(fēng)險(xiǎn)防控制度,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,進(jìn)行規(guī)范管理。

國有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)一般是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和利潤中心,比集團(tuán)層面市場(chǎng)化的需求更高,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。各層級(jí)的重要子企業(yè),凡是有董事會(huì)的,應(yīng)依照公司法,全面落實(shí)董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)際上是將各項(xiàng)權(quán)利,在各層級(jí)重要子企業(yè)層面全部推開。這將是充分發(fā)揮董事會(huì)作用的重要改革舉措,將有力提高各層級(jí)企業(yè)的決策能力,使各級(jí)法人更加充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

17.《方案》提出要全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,具體如何落實(shí)?

董事會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用,保障總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的工作指導(dǎo)。董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層決定部分事項(xiàng)或行使部分職權(quán),是提升企業(yè)自主經(jīng)營能力、提高決策效率的有效方式?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確提出“建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度”。

目前,國有企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理制度還不完善。一方面,部分企業(yè)存在黨組織前置過多過細(xì)、董事會(huì)授權(quán)不足等情況,總經(jīng)理或經(jīng)理層在經(jīng)營管理過程中的自由裁量空間過小,難以發(fā)揮有效作用,影響經(jīng)營效率。另一方面,有的企業(yè)也存在過度授權(quán)、授權(quán)后管理不到位的問題,董事會(huì)授權(quán)完全等同于放權(quán),相關(guān)責(zé)任存在缺位。國有企業(yè)要健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、事項(xiàng)范圍、管理機(jī)制、權(quán)限條件等要求,確保授權(quán)合理、可控,充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。

一是明確授權(quán)責(zé)任。授權(quán)決策事項(xiàng),如出現(xiàn)重大問題,董事會(huì)作為授權(quán)主體的責(zé)任不免除,“授權(quán)不授責(zé)”。如果經(jīng)理層在行使授權(quán)過程中,確有主觀過錯(cuò)或者失職瀆職、違法違規(guī)情形的,董事會(huì)應(yīng)依法追究其責(zé)任。如果經(jīng)理層超越權(quán)限決策,董事會(huì)不承擔(dān)責(zé)任。二是科學(xué)確定授權(quán)范圍。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際認(rèn)真研究,合理確定授權(quán)具體事項(xiàng)、明確授權(quán)額度范圍,保留必要權(quán)利。董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過總經(jīng)理辦公會(huì)的集體形式進(jìn)行研究決策。三是加強(qiáng)授權(quán)管理??偨?jīng)理應(yīng)當(dāng)定期向董事會(huì)報(bào)告授權(quán)情況。董事會(huì)應(yīng)建立完善授權(quán)管理制度,明確授權(quán)的基本原則、授權(quán)權(quán)限、相關(guān)義務(wù)責(zé)任及有關(guān)程序要求。四是強(qiáng)化工作監(jiān)督。建立健全授權(quán)事項(xiàng)跟蹤報(bào)告、監(jiān)督檢查考核等授權(quán)后管理機(jī)制,根據(jù)授權(quán)執(zhí)行監(jiān)督情況,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)權(quán)限及要求,確保授權(quán)合理科學(xué)有效。

18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理?

任期制和契約化管理,主要針對(duì)不少國有企業(yè)對(duì)經(jīng)理層成員無任期、無契約、有契約但不具體、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列突出問題,提出了更加符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)范性要求。通過明確任職期限、崗位職責(zé)、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求,強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。特別是突出強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果不僅影響收入的“能增能減”,更要影響職務(wù)(崗位)的“能上能下”,確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。

原則上國有企業(yè)的經(jīng)理層成員應(yīng)全面推行任期制和契約化管理,從企業(yè)范圍上應(yīng)推盡推,從人員范圍上做到全覆蓋。同時(shí)應(yīng)從嚴(yán)掌握、合理確定并明確經(jīng)理層成員職數(shù),明確并細(xì)化崗位職責(zé)及分工,按照“一崗一責(zé)”原則建立崗位說明書和崗位聘任協(xié)議。崗位說明書要對(duì)崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。經(jīng)理層成員分工原則上任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。崗位聘任協(xié)議主要明確經(jīng)理層成員任期、行為規(guī)范及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),約定獎(jiǎng)懲依據(jù)、離職或解聘條件、責(zé)任追究等條款;經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工,主要明確經(jīng)理層成員的考核內(nèi)容及指標(biāo)。

對(duì)于已建立董事會(huì)的企業(yè),一般由董事會(huì)授權(quán)董事長與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》,總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。對(duì)于未建立董事會(huì)或董事會(huì)不健全,可由控股股東代表與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》??偨?jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。

對(duì)于采取任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員,實(shí)行年度考核、任期考核“兩期考核”,堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先原則,明確不同周期的考核定位和要求,突出高質(zhì)量發(fā)展考核。任期(三年)經(jīng)營業(yè)績考核重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制類內(nèi)容,年度考核應(yīng)有效分解和承接任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)??己藘?nèi)容上,根據(jù)崗位職責(zé)及工作分工,按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的導(dǎo)向,實(shí)行“一人一崗、一崗一表”的個(gè)性化考核。

19.如何理解依法落實(shí)出資人的有限責(zé)任?

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán),代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé);代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。《公司法》規(guī)定,公司是企業(yè)法人,有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任;股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

依法落實(shí)出資人的有限責(zé)任,是相關(guān)法律法規(guī)的要求,也是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的體現(xiàn),在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。一是更好推進(jìn)政企分開。改革開放初期,我國屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,當(dāng)時(shí),國營企業(yè)是政府的附屬物,企業(yè)按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不具有獨(dú)立地位,政府對(duì)國有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著無限責(zé)任。經(jīng)過多年的改革,我們逐步理順了并建立了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系,確立了政企分開、政資分開原則,并為此做了長期不懈的努力和探索,在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)出資人(包括國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各層級(jí)國有企業(yè))承擔(dān)有限責(zé)任,這是政企分開的重要基礎(chǔ),也是重要的基礎(chǔ)性標(biāo)志。二是維護(hù)國有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國有企業(yè)總體上已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,強(qiáng)調(diào)出資人的有限責(zé)任,利于強(qiáng)化所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,強(qiáng)化國有企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為有限責(zé)任公司或股份有限公司的股東,依法履行出資人職責(zé),充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。國有企業(yè)集團(tuán)公司依照公司法和公司章程,依法對(duì)其子企業(yè)履行股東權(quán)利,不干預(yù)子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰,國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同樣要遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。出資人對(duì)所出資企業(yè)不再像傳統(tǒng)體制下的“父愛主義”給予救助。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)及其子企業(yè)的債務(wù)和虧損在出資范圍內(nèi)依法承擔(dān)有限責(zé)任。國有企業(yè)因經(jīng)營不善出現(xiàn)資不抵債等情形,可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》法律法規(guī)規(guī)定依法予以破產(chǎn)。

20.在繼續(xù)完成公司制改革方面還需要做哪些工作?

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。目前,市國資委監(jiān)管的市屬企業(yè)仍存在部分全民所有制企業(yè)未完成公司制改革,各縣(市、區(qū))國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)也存在部分全民所有制企業(yè)。完成這些企業(yè)的公司制改革,對(duì)于全面落實(shí)黨中央決策部署,全面推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要意義。在接下來的公司制改革工作中,應(yīng)注意把握好三個(gè)方面。一是規(guī)范操作防范風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范操作,嚴(yán)格履行決策審批程序,做好信息公開,自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督,防范國有資產(chǎn)流失。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益,通過多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),向職工群眾充分闡明改制的重要意義,保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定,努力營造支持改革、擁護(hù)改革的良好氛圍。二是著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。公司制改制不是簡(jiǎn)單“翻牌子”,企業(yè)要以改制為契機(jī),完善公司治理,深化三項(xiàng)制度改革,真正形成“三”機(jī)制,建立市場(chǎng)化體制機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)“四同步”、“四對(duì)接”。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

21.如何積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革?

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國有資本優(yōu)化布局、放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來,國有企業(yè)采用改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、市場(chǎng)化重組、基金投資等多種方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。但也應(yīng)看到,國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革取得積極進(jìn)展的同時(shí),社會(huì)上還對(duì)混合所有制改革存在片面認(rèn)識(shí),操作中還存在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、管控方式未隨股權(quán)結(jié)構(gòu)不同而差異化等問題。

把握好混合所有制改革的方向,務(wù)求改革實(shí)效,避免盲目性,避免“一混了之”,要“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表”?!叭蛉巳辉瓌t”是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的具體體現(xiàn)。

因地施策、因業(yè)施策、因企施策,就是要結(jié)合地區(qū)實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)現(xiàn)狀,以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),以解決企業(yè)體制機(jī)制問題為導(dǎo)向,堅(jiān)持實(shí)事求是,充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性,宜改則改。

宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,就是要結(jié)合企業(yè)功能定位與分類,聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè),主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè),國有資本可以絕對(duì)控股,也可以相對(duì)控股,需要參股的也可以參股;主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),應(yīng)當(dāng)保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股;具備條件的公益類國有企業(yè)根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn),有序推進(jìn)投資主體多元化。

不搞拉郎配,就是要以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)化操作為主要途徑,把“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”的戰(zhàn)略合作伙伴作為首要選擇標(biāo)準(zhǔn)。不搞全覆蓋,就是要充分認(rèn)識(shí)到混合所有制改革是國企改革的重要組成部分,但不是國企改革的全部,不能一概而論要求全部的國有企業(yè)都要進(jìn)行混改。要堅(jiān)決避免采用“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”方式推進(jìn)混改,要堅(jiān)決避免跟風(fēng)混改、盲目混改,絕不是“一混就靈”,更不能“一混了之”。不設(shè)時(shí)間表,就是要堅(jiān)持宜改則改,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),不能片面以混改戶數(shù)、比例、進(jìn)度等作為衡量混改成效的主要指標(biāo)。

五、建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制

22.如何健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制?

習(xí)近平總書記指出,“要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo),加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制”,“國有企業(yè)要在破解‘能上不能下’上積極探索,要按市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理,立下軍令狀,明確責(zé)權(quán)利,干得好就激勵(lì),干得不好就調(diào)整,暢通‘下’的渠道,實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”,“要加強(qiáng)分類指導(dǎo),完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法,依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán),建立健全激勵(lì)約束并舉、效率和公平并重,既符合市場(chǎng)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制”。習(xí)近平總書記的重要論述,為國有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制指明了正確方向。

近年來,廣大國有企業(yè)持續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,在經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立健全市場(chǎng)化薪酬分配和勞動(dòng)用工機(jī)制、開展中長期激勵(lì)等方面都取得了積極進(jìn)展和顯著成效。但也要看到,管理人員“難下”、員工“難出”、收入“難”的問題尚未徹底解決,有些企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制仍然比較僵化、利益相對(duì)固化、行政化管理思維和方式尚未徹底改變,運(yùn)營效率有待進(jìn)一步提升。

《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,就建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制重點(diǎn)提出了以下要求。一是強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。要強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)剛性約束,改革行政化管理思維和方式,強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系,切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場(chǎng)化機(jī)制。二是全面推行市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度,建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機(jī)制。深入推行國有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度,到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等機(jī)制。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,推行全員績效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。2021年完善工資總額決定機(jī)制,優(yōu)化工資總額管理方式,推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類企業(yè)工資總額備案制,規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。四是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合國際慣例和國家政策規(guī)定的補(bǔ)貼體系,加快修訂完善我市相關(guān)制度,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和有關(guān)規(guī)定,梳理和規(guī)范我市各類補(bǔ)貼,明確并依法公開補(bǔ)貼的各類信息,做好補(bǔ)貼通報(bào)工作。對(duì)于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè),建立合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制。

23.如何統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)化用工制度和薪酬分配機(jī)制改革?

習(xí)近平總書記指出,“要加強(qiáng)分類指導(dǎo),完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法,依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán),建立健全激勵(lì)約束并舉、效率和公平并重,既符合市場(chǎng)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制”?!斗桨浮穼?duì)企業(yè)用工、薪酬分配等提出了明確要求,總體是要激發(fā)活力、提高效率、規(guī)范有序,建立完善市場(chǎng)化用工和薪酬分配制度體系。

一是建立完善市場(chǎng)化用工機(jī)制,把好入口、暢通出口。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))明確提出要深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。隨后國務(wù)院又制定出臺(tái)了規(guī)范國有企業(yè)招聘用人等政策意見。在優(yōu)化用工配置方面,企業(yè)招用工要按照人力資源市場(chǎng)化配置要求,堅(jiān)持按需設(shè)崗、人崗匹配原則,優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,優(yōu)先盤活人力資源存量,嚴(yán)把招聘入口關(guān),重點(diǎn)延攬、引進(jìn)企業(yè)亟需的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才。在暢通退出渠道上,企業(yè)既要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定性,又要兼顧流動(dòng)性,依法建立優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制,改變僵化的用工體制,暢通出口。特別是對(duì)于出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》39條、40條中嚴(yán)重違反規(guī)章制度和失職、不勝任等情形的職工,應(yīng)依法予以退出。在規(guī)范人才流動(dòng)方面,要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人力資源管理,規(guī)范核心關(guān)鍵人才離職制度,依法建立完善競(jìng)業(yè)限制制度,對(duì)于符合《勞動(dòng)合同法》第23條競(jìng)業(yè)限制情形的,要依法約定競(jìng)業(yè)限制條款,防止人才無序流動(dòng)。

二是建立完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,以崗定薪、以績定薪。國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號(hào))以及關(guān)于提高技術(shù)工人待遇等政策文件都對(duì)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度等提出要求。企業(yè)要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力等實(shí)際,準(zhǔn)確定位企業(yè)薪酬戰(zhàn)略,提升人力資源效率。要以崗定薪、易崗易薪,內(nèi)部薪酬設(shè)計(jì)著力打破“平均主義”“大鍋飯”,優(yōu)化調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置崗位薪酬固浮比。全面推行全員績效考核,完善績效考核管理制度,按照生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、管理等不同崗位分類確定可量化、可考核的績效考核指標(biāo),發(fā)揮績效考核指揮棒作用。企業(yè)薪酬分配要向一線職工、技術(shù)工人傾斜,集團(tuán)總部工資增長不得超過企業(yè)平均工資增長,年度工資總額增加部分要更多用于一線職工特別是技術(shù)工人,保證一線職工工資增幅不低于全體職工平均工資增幅。其中,高技能人才人均工資增幅不低于本企業(yè)管理人員人均工資增幅,高技能領(lǐng)軍人才參照高級(jí)管理人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。

三是完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)督管理制度,規(guī)范工資分配秩序。黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革等政策文件都明確提出,要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。建立工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度,制定出臺(tái)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法,完善部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的監(jiān)督管理體制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作政策銜接、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)津補(bǔ)貼和福利管理,抓緊制定出臺(tái)做好國有企業(yè)津補(bǔ)貼和福利管理的政策意見,解決政策“模糊地”和“真空地帶”,維護(hù)工資性收入在收入分配中的主體地位,促進(jìn)福利待遇與工資性收入相統(tǒng)籌。

24.工資總額備案管理的主要舉措是什么?

工資總額備案制是在堅(jiān)持國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制的前提下,對(duì)我市國有企業(yè)工資總額管理體制的重大改革和創(chuàng)新,其核心內(nèi)容是國資委將出資人直接調(diào)控企業(yè)職工工資分配總體水平職權(quán)授予企業(yè)董事會(huì),由其按照國家有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況,依法自主履行本企業(yè)工資總額預(yù)算管理職責(zé),并將相關(guān)管理情況報(bào)國資委備案。下一步,將重點(diǎn)做好以下工作:

調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式,推進(jìn)符合條件的功能類、公共服務(wù)類國有企業(yè)工資總額備案制,規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對(duì)具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的國有企業(yè),支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,推行全員績效考核。

六、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?

《方案》提出,要按照向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求,大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變,更加注重基于出資關(guān)系,更加注重國有資本整體功能,更加注重事中事后、分層分類,更加注重提高質(zhì)量效益,堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

重點(diǎn)做好以下八方面工作:一是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。按照落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求,突出五項(xiàng)職能,即管好資本布局、資本運(yùn)作、資本回報(bào)、資本安全和國有企業(yè)黨的建設(shè),梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容,針對(duì)多元投資主體公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理特點(diǎn),探索差異化監(jiān)管方式。二是“一企一策”分類監(jiān)管。在競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類分類管理基礎(chǔ)上,結(jié)合多種股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)等情況,細(xì)化國企分類,優(yōu)化國資監(jiān)管。引導(dǎo)混合所有制企業(yè)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,在三項(xiàng)制度上率先尋求突破。三是優(yōu)化監(jiān)管方式。以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ),全面實(shí)行清單管理,并動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化,厘清職責(zé)邊界,將不該有的權(quán)力攔在清單之外,保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,更好體現(xiàn)出資人意志。以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn),全面完成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋,切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,不斷提高監(jiān)管效能。四是完善以管資本為主的考核評(píng)價(jià)體系。突出“兩利”(利潤總額、凈利潤)“四率”(營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率)等指標(biāo),對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系,2022年實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核。五是切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度,強(qiáng)化剛性約束,提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開發(fā)增量市場(chǎng),培育新的增長點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出,持續(xù)加大“兩金”壓降力度,降低運(yùn)營成本,提高營業(yè)收入和盈利能力。六是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模,建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制,實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長的業(yè)務(wù)管控,確?,F(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程,落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任,完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。七是強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線。嚴(yán)格責(zé)任追究,全面建立覆蓋各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立健全國有企業(yè)信息公開制度。八是著力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。加大對(duì)縣區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度,堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)國資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查,著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項(xiàng)目“五個(gè)對(duì)接”。

26.如何理解和實(shí)現(xiàn)到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系?

《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)2015)63 號(hào))明確,健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。目前,國資監(jiān)管制度體系基本建立,但是與國資國企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求相比,制度供給仍相對(duì)短缺,特別是法律法規(guī)層面制度較少,規(guī)章規(guī)范性文件存在一定交叉重復(fù)、體系性不強(qiáng),監(jiān)管權(quán)力行使保障方面的文件較少,一定程度上制約了國資國企改革發(fā)展工作。

《方案》提出到 2022 年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系,是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決上述問題的需要,同時(shí),國資監(jiān)管制度體系是國家治理體系的組成部分,完善國資監(jiān)管制度體系,是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。這一要求,也是《方案》在總體要求中提到的在形成更加成熟以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效的客觀要求。因此,必須高度重視國資監(jiān)管制度體系建設(shè)。

27.如何推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單制定工作?

《清單》主要有4方面特點(diǎn)。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求,列入《清單》的事項(xiàng)均為《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及黨中央、國務(wù)院文件明確賦予國資委履行的出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),沒有法定依據(jù)的工作事項(xiàng)不列入。因此,《清單》具有一定穩(wěn)定性,只有當(dāng)法定權(quán)力出現(xiàn)變化時(shí)才作出相應(yīng)調(diào)整。二是堅(jiān)持全面履職。牢牢把握直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位,對(duì)照法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定,逐項(xiàng)檢查法定職責(zé)是否已在清單中予以體現(xiàn),確保法定重要職責(zé)無遺漏。三是堅(jiān)持突出管資本。落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的部署,圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,突出重點(diǎn)職能,更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化的監(jiān)管方式,切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。四是堅(jiān)持放管結(jié)合。按照從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求,在權(quán)責(zé)事項(xiàng)的履職方式中明確了加強(qiáng)監(jiān)管的方法和途徑。

28.如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?

《方案》提出,加快國資國企監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,全面規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為。要著力打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條,既做好精簡(jiǎn)優(yōu)化的“減法”,又做好加強(qiáng)監(jiān)管“加法”,有效增強(qiáng)企業(yè)活力、提高監(jiān)管效能。

在事中監(jiān)管方面,一是加快推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)。整合信息資源,統(tǒng)一工作平臺(tái),打造實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺(tái),建立縱向到底、橫向到邊的信息化監(jiān)管體系。全面建成覆蓋中央、省、市三級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。上線運(yùn)行產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng),覆蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)全過程,提高系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。以產(chǎn)權(quán)登記管理為基礎(chǔ),對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、債券發(fā)行等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)企業(yè)形成有力約束。完善投資監(jiān)管信息系統(tǒng),強(qiáng)化投資預(yù)警分析,著力做好重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤管控。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析,逐月跟蹤企業(yè)運(yùn)行情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題苗頭及時(shí)關(guān)注提醒。加大對(duì)金融衍生業(yè)務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、融資性貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控的日常監(jiān)督力度。加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師委派管理,強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)市屬企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn),嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作機(jī)制,強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)過程管控,做到提前識(shí)別、及時(shí)預(yù)警,有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。完善內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,健全內(nèi)部審計(jì)制度體系,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋、常態(tài)化,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督力度。

在事后監(jiān)管方面,一是開展綜合檢查。圍繞企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié),結(jié)合國資監(jiān)管和國企改革新要求,開展對(duì)企業(yè)落實(shí)國資監(jiān)管政策制度和重大工作部署情況的綜合檢查,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營投資行為,及時(shí)堵塞管理漏洞。督促企業(yè)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。二是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。采取隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽查評(píng)估項(xiàng)目的方式,每年對(duì)企業(yè)開展資產(chǎn)評(píng)估專項(xiàng)檢查。建立3年一輪的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記核對(duì)機(jī)制,借助外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)提升核對(duì)準(zhǔn)確性。開展重大投資項(xiàng)目隨機(jī)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作效能的檢查評(píng)估,對(duì)審計(jì)整改情況抽查復(fù)核,確保整改到位。開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查,督促企業(yè)整改通過決算等途徑發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題。三是建立后評(píng)價(jià)工作機(jī)制。要求企業(yè)每年編制年度投資完成情況報(bào)告,并選擇部分重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,選擇部分重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)。開展企業(yè)內(nèi)控體系有效性評(píng)價(jià),指導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)控體系建設(shè)工作。四是加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度。集中力量查處境內(nèi)境外重大典型違規(guī)案件,嚴(yán)肅追究違規(guī)“觸電”人員責(zé)任,加大共性問題核查力度,建立完善資產(chǎn)損失及損失風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,切實(shí)防范經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)。建立禁入限“黑名單”制度,重大、典型案件通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)任約談等機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督追責(zé)“治已病、防未”的提示預(yù)警作用和“四兩撥千斤”的遏制教育作用。

29.如何切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合?

《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)2015〕63 號(hào))提出,建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái),推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同,實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重要領(lǐng)域的在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,是改進(jìn)和完善國資監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平的重要手段。企業(yè)依靠橫向到邊、縱向到底的國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng),可以更加高效地對(duì)不同層級(jí)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面管控,也是企業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。為此,《方案》明確提出,切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,全面完成國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。

重點(diǎn)做好以下三方面工作:一是進(jìn)一步提高對(duì)國資監(jiān)管信息化工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),深入推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,倒逼國資監(jiān)管業(yè)務(wù)升級(jí),倒逼企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制,確保監(jiān)管到位,防止國有資產(chǎn)流失。二是創(chuàng)新方式方法,推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合共進(jìn),實(shí)現(xiàn)更及時(shí)、更精準(zhǔn)、更有效地監(jiān)管,以信息化、智能化促進(jìn)國資國企監(jiān)管與運(yùn)營方式現(xiàn)代化。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管力度,推動(dòng)企業(yè)“三重一大”決策、投資和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等管控信息系統(tǒng)集成應(yīng)用,通過信息化手段探索在督促落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)、形成震懾等方面監(jiān)管合力。

30.對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)是什么?

《方案》指出,對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核。統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。為落實(shí)《方案》要求,針對(duì)不同功能和類別的企業(yè),要突出不同考核重點(diǎn),合理設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重,對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為重點(diǎn),年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本運(yùn)營效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力,任期主要考核資本回報(bào)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的服務(wù)類企業(yè),在保證合理回報(bào)和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大專項(xiàng)任務(wù)的考核。對(duì)功能類企業(yè),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,把社會(huì)效益放在首位,重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重的企業(yè),加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作和重大改革任務(wù)階段性成果的考核。對(duì)處于特殊發(fā)展階段和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整期的企業(yè),根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,考核指標(biāo)和考核方式可以“一企一策”確定。在推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)中,將繼續(xù)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、國資國企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),調(diào)整優(yōu)化經(jīng)管業(yè)績考核體系,結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo),不斷深化分類考核,有效激發(fā)企業(yè)活力。

31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、境外投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些方面重點(diǎn)內(nèi)容?各類風(fēng)險(xiǎn)管控主要有哪些要求?

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),守住風(fēng)險(xiǎn)底線,有效防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn),是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石?!斗桨浮分赋?,要加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)管控,聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、境外投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等,強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為企業(yè)因過度使用財(cái)務(wù)杠桿、債券超量發(fā)行及重大經(jīng)營損失等導(dǎo)致發(fā)生債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn),其中債券違約由于受資本市場(chǎng)關(guān)注度高,一旦發(fā)生會(huì)對(duì)企業(yè)本身甚至相關(guān)國有企業(yè)造成重大不良影響。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要管控要求:一是高負(fù)債率企業(yè)要全面加強(qiáng)預(yù)算、投資和監(jiān)督管理,推動(dòng)高負(fù)債率逐步回歸合理水平。二是要嚴(yán)禁開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)和空轉(zhuǎn)、走單等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)不得因開展 PPP 業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。

關(guān)于投資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng),投資決策科學(xué)性不夠,落實(shí)主責(zé)主業(yè)要求還不夠到位,過度依賴舉債投資,盲目追求發(fā)展規(guī)模,對(duì)PPP項(xiàng)目和金融類業(yè)務(wù)仍存在較強(qiáng)的投資沖動(dòng)等方面,為企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。投資風(fēng)險(xiǎn)主要管控要求:一是企業(yè)要圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)定位,聚焦主責(zé)主業(yè),推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是要進(jìn)一步明確投資主體責(zé)任,認(rèn)真進(jìn)行投資可行性分析,在投資并購等重大經(jīng)營事項(xiàng)決策前開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為重大經(jīng)營事項(xiàng)決策的必備支撐材料;加強(qiáng)投資決策授權(quán)、投資項(xiàng)目實(shí)施以及后評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管控;建立投資和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),強(qiáng)化投資監(jiān)督手段,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為企業(yè)在合同履行、投資并購、融資擔(dān)保等生產(chǎn)經(jīng)營過程中因違反法律法規(guī)或合同約定而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),貫穿企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險(xiǎn)主要管控要求:一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)。二是持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)的法律審核把關(guān),確保重要制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核全覆蓋。三是加強(qiáng)案件管理,強(qiáng)化重點(diǎn)案件督辦,深入分析發(fā)案特點(diǎn)及原因,及時(shí)堵塞管理漏洞,形成以案促管工作機(jī)制。四是健全以法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度,完善法務(wù)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)法治工作隊(duì)伍,提升專業(yè)能力水平,有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在部分企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)質(zhì)量不佳、風(fēng)險(xiǎn)管控較弱、服務(wù)主業(yè)作用不突出等問題和風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)主要管控要求:國有企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求,完善法人治理,規(guī)范決策程序,健全內(nèi)控制度,依法合規(guī)開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。要建立從集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系,切實(shí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制。要建立健全金融業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)金融子企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等信息監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要定期梳理、分析和排查金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患,制定預(yù)案和整改措施并及時(shí)處置化解,守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

32.如何強(qiáng)化企業(yè)法律合規(guī)管理?

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè),在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出,改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治,要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí),保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。市國資委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中省相關(guān)要求,多措并舉推動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化法律合規(guī)管理。根據(jù)省《關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設(shè)的意見》《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》等制度文件,把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃。建立以規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策三項(xiàng)法律審核制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,構(gòu)建合規(guī)管理體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)提升法律顧問專職化專業(yè)化水平,為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐保障。

堅(jiān)持依法治企、合規(guī)經(jīng)營是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)必須把強(qiáng)化法律合規(guī)管理作為加快提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平,為打造世界一流企業(yè)提供有力支撐保障。一是切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。通過納入考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施,不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法治理念。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立法律顧問制度。為明確法律顧問職責(zé)定位、工作規(guī)范、方式內(nèi)容提供制度保障。持續(xù)提升法治工作水平。三是加快完善合規(guī)管理制度。健全合規(guī)管理制度,完善合規(guī)管理工作措施,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范,努力培育合規(guī)文化。不斷夯實(shí)法律合規(guī)工作組織基礎(chǔ)。建立與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場(chǎng)地位和企業(yè)需求相匹配的法務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的法務(wù)人員。抓好法治人才隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控,持續(xù)提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

33.如何完善企業(yè)內(nèi)控體系?

企業(yè)內(nèi)部控制是為了確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理正常有序,應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)采取的一系列制度流程。完善內(nèi)控體系對(duì)于國有企業(yè)強(qiáng)基固本,提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

完善企業(yè)內(nèi)控體系,需突出四方面重點(diǎn)工作:一是建立健全內(nèi)控體系。從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面,建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn),嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”的管控目標(biāo)。二是加強(qiáng)內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報(bào)告等方面的權(quán)責(zé)管控,形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制,切實(shí)提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三是強(qiáng)化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)控體系剛性約束的重要手段,推動(dòng)內(nèi)控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),推進(jìn)信息系統(tǒng)間的集成共享,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查,有效減少人為違規(guī)操縱因素。四是突出“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)”。以監(jiān)督問責(zé)為重要抓手,通過加強(qiáng)出資人和企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)力度,強(qiáng)化整改落實(shí)和責(zé)任追究工作,形“以查促改”、“以改促建”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,促進(jìn)國有企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。

34.如何加強(qiáng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),提高監(jiān)管效能?

黨中央、國務(wù)院高度重視國資監(jiān)管工作?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào)文)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)2015〕79號(hào))、《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號(hào))等中央、國務(wù)院制度文件中均明確要求建立健全高效協(xié)同的國資監(jiān)督機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出要推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?!斗桨浮访鞔_提出,要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),提高監(jiān)督效能。

要重點(diǎn)做好以下四方面工作:一是探索建立出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督的問題線索的雙向移送機(jī)制及溝通會(huì)商機(jī)制,共享監(jiān)督資源和成果,協(xié)同推動(dòng)國有企業(yè)落實(shí)黨和國家決策部署及國資監(jiān)管各項(xiàng)制度規(guī)定,切實(shí)提高監(jiān)督效能。二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極構(gòu)建審計(jì)移送事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制、審計(jì)問題整改檢查復(fù)核機(jī)制,強(qiáng)化與審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化溝通對(duì)接,形成審計(jì)問題整改工作閉環(huán),進(jìn)一步夯實(shí)審計(jì)問題整改成效,落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與國資監(jiān)管良性互動(dòng)。三是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管等信息;認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加快推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合共進(jìn),實(shí)現(xiàn)更及時(shí)、更精準(zhǔn)、更有效地監(jiān)管。

35.如何建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系?

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號(hào))明確要求“企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系,強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。”黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作了明確部署,要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”?!斗桨浮访鞔_提出,建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,筑牢國有資產(chǎn)安全防線。要重點(diǎn)做好以下七方面工作:一是堅(jiān)持黨組織對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各級(jí)黨組織的監(jiān)督責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,上級(jí)一把手要管好下級(jí)一把手,在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的同時(shí),通過成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作小組、監(jiān)督委員會(huì)等形式,將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、內(nèi)控、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人事、黨建等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量有效整合貫通起來,建立健全定期會(huì)商、信息共享、問題移送、聯(lián)合督查等工作機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督全覆蓋,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在國有企業(yè)得到全面落實(shí)。二是強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督,增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,促進(jìn)發(fā)揮各治理主體在公司治理中的監(jiān)督制衡作用;重視職工民主監(jiān)督,積極發(fā)揮職工董事、監(jiān)事在參與公司決策和治理中的作用。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、法律等業(yè)務(wù)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、糾偏和警示業(yè)務(wù)條線監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)和問題,進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、法律顧問作用,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān),提升監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性。四是建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn),嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系,進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念,將風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程,切實(shí)全面提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性。五是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,建立健全黨組織董事會(huì)(或主要負(fù)責(zé)人)直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制,拓展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn),強(qiáng)化整改落實(shí)與結(jié)果運(yùn)用,提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效能。六是加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè),健全和完善責(zé)任追究工作規(guī)則和違規(guī)線索移送、辦理反饋等工作機(jī)制,推動(dòng)追責(zé)工作責(zé)任主體全級(jí)次覆蓋,加強(qiáng)追責(zé)職能部門建設(shè),形成分工明確、配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的協(xié)同體系。七是深入推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營融合共進(jìn),增強(qiáng)內(nèi)都監(jiān)督的時(shí)效性,有效防止國有資產(chǎn)流失。

36.如何建立覆蓋各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制?

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22 號(hào))提出,要“建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制”?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕63號(hào),以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文件)也對(duì)全面建立覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系提出明確要求。《方案》明確提出,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保全面建立覆蓋各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開展工作:

一是加快推進(jìn)組織體系建設(shè),完善追責(zé)工作運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)健全責(zé)任追究組織體系,科學(xué)設(shè)立或明確具體部門承擔(dān)責(zé)任追究工作,壓實(shí)責(zé)任追究主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督追責(zé)組織體系全覆蓋。配齊配強(qiáng)配優(yōu)工作隊(duì)伍,提升工作人員專業(yè)能力,提供必要的保障條件,確保工作有效開展。完善聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、人力資源等部門的協(xié)同配合。努力提升工作信息化水平,推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)損失風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和責(zé)任追究工作全流程信息管理,確保形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

二是持續(xù)完善責(zé)任追究制度體系,實(shí)現(xiàn)制度全面覆蓋和有效約束。加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、流程清晰、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系。結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際,細(xì)化各類經(jīng)營投資責(zé)任條款和清單,明確責(zé)任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范責(zé)任追究工作流程,研究制定損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究工作標(biāo)準(zhǔn)一致、有章可循、規(guī)范有序,確保完成各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)責(zé)任追究制度建設(shè)全覆蓋目標(biāo)。

三是堅(jiān)持分級(jí)組織分類處理,扎實(shí)做好違規(guī)責(zé)任追究工作。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限,界定責(zé)任追究工作職責(zé),分級(jí)組織開展責(zé)任追究工作。要堅(jiān)持違規(guī)必究,追責(zé)必嚴(yán),切實(shí)增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究定性、定損、定責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)把關(guān)和監(jiān)督檢查,積極探索有效的工作方式方法。要加強(qiáng)案例通報(bào),在適當(dāng)范圍總結(jié)、通報(bào)及公開違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究處理情況,以案為鑒,發(fā)揮“追責(zé)一個(gè)、警示一”的警示教育作用。

四是堅(jiān)持糾建并舉,健全以追責(zé)促發(fā)展的長效機(jī)制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要注重做好監(jiān)督追責(zé)“后半篇文章”,把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能。要以追責(zé)促追損,及時(shí)化解資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),防止國有資產(chǎn)流失。要舉一反三,以點(diǎn)帶面,深入開展共性問題核查,排查問題隱患,預(yù)警提示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要以責(zé)任追究為重要抓手,通過懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合,強(qiáng)化國有企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員合規(guī)履職的自覺性和主動(dòng)性,全面推進(jìn)依法治企,有效促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開制度,打造陽光國企?

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出,“完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái),依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)以及管理框架、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,建設(shè)陽光國企?!薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》進(jìn)一步明確了實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的措施。《方案》要求,為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,健全國有企業(yè)信息公開制度。到2022年實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。

要重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開展工作:一是提高政治站位,落實(shí)公開責(zé)任。明確企業(yè)是本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)信息公開,指導(dǎo)所屬分、子公司的信息公開工作。把企業(yè)信息公開納入重要議事日程,明確牽頭部門,落實(shí)職責(zé)分工,健全工作機(jī)制,完善工作制度,定期研究信息公開工作中的困難和問題,并給予必要的人力、物力和經(jīng)費(fèi)支持。二是細(xì)化公開要求,建立公開目錄。全面梳理國家法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件等明確的企業(yè)信息公開要求,依法確定企業(yè)主動(dòng)公開信息內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,建立健全本企業(yè)信息公開目錄,明確主動(dòng)公開的內(nèi)容、形式、載體、公開時(shí)間和頻次,以及責(zé)任部門等。其中,競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)可參照上市公司信息披露要求建立健全信息公開目錄;功能類企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)建立健全信息公開目錄;公共服務(wù)類企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)信息的公開力度。三是完善公開流程,強(qiáng)化審核評(píng)估。在開展企業(yè)信息公開的同時(shí),要保守國家秘密,保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。為此,需進(jìn)一步規(guī)范完善信息公開的工作流程,明確信息公開發(fā)起、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、職責(zé)權(quán)限和工作流程,進(jìn)一步夯實(shí)信息產(chǎn)生部門、保密部門以及輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等部門責(zé)任,做好信息公開的保密審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是統(tǒng)籌傳播資源,豐富公開方式。充分發(fā)揮企業(yè)門戶網(wǎng)站“第一公開平臺(tái)”作用,在門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開專欄或?qū)n},集中發(fā)布企業(yè)公開信息。積極探索應(yīng)用方便快捷的公開渠道,發(fā)揮企業(yè)“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)作用,方便社會(huì)公眾知悉、查閱企業(yè)公開信息。根據(jù)公開工作需要,可統(tǒng)籌利用企業(yè)信息公示、社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布、企業(yè)新聞宣傳、活動(dòng)推廣等資源,做好企業(yè)信息公開工作,不斷提高企業(yè)信息公開工作質(zhì)量和水平。

七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

38.如何推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?

增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展合作,提高技術(shù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng),堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化,推動(dòng)企業(yè)再造管理流程,提高運(yùn)營效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新,優(yōu)化崗位,提升效能。鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化引入創(chuàng)新人才,建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要從三個(gè)方面推動(dòng),一是加快商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、健康醫(yī)療、文旅金融、交通水利、糧農(nóng)果林等企業(yè),通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價(jià)格鏈,向系統(tǒng)集成商、綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)。二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)創(chuàng)新體系,發(fā)揮龍頭國企在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的領(lǐng)軍作用.充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)作用,推動(dòng)國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。三是持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新。2020年啟動(dòng)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)。推動(dòng)國有企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,運(yùn)用現(xiàn)代管理理論,持續(xù)更新管理理念,推動(dòng)國有企業(yè)管理向科學(xué)化、精細(xì)化、柔性化梯次邁進(jìn)。

39.在國有企業(yè)開展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)管理提升行動(dòng)有那些重點(diǎn)任務(wù)和主要安排?

對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以對(duì)標(biāo)一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn),以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線,充分考慮企業(yè)經(jīng)營實(shí)際和管理提升需求,明確把建立一套具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng),推動(dòng)部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達(dá)到或接近一流水平作為主要目標(biāo)。在統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)管理實(shí)際和一流企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,明確將八個(gè)領(lǐng)域的管理提升作為重點(diǎn)任務(wù):一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。二是加強(qiáng)組織管理、提升科學(xué)管控能力.三是加強(qiáng)運(yùn)營管理、提升精益運(yùn)營能力,四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提升價(jià)值創(chuàng)造能力。五是加強(qiáng)科技管理、提升自主創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提升合規(guī)經(jīng)營能力。七是加強(qiáng)人力資源管理、提升科學(xué)選人用人能力。八是加強(qiáng)信息化管理、提升系統(tǒng)集成能力。國資委已研究出臺(tái)文件,明確相關(guān)內(nèi)容,部署開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)??紤]到對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)時(shí)間長、任務(wù)重、環(huán)節(jié)較多,將對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)分為研究部署、組織落實(shí)和評(píng)估深化三個(gè)階段,突出各階段的工作重點(diǎn),確保對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)漸次推進(jìn)、有序?qū)嵤?。在整個(gè)行動(dòng)中加強(qiáng)督促指導(dǎo),搭建企業(yè)之間溝通交流平臺(tái),做好先進(jìn)典型推介宣傳,形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍,充分運(yùn)用國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤、推動(dòng)促進(jìn)和支持保障。三年行動(dòng)結(jié)束后,建立長效機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理工作。

八、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

40.在國企改革三年行動(dòng)中如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)?

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面鞏固全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落實(shí)成果,深化破解制約國有企業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題,把黨的組織優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,建立完善第一議題制度,建立完善跟進(jìn)督辦制度,建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長效機(jī)制,切實(shí)提高政治站位,強(qiáng)化政治引領(lǐng),增強(qiáng)政治能力,涵養(yǎng)政治生態(tài),防范政治風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,確保國有企業(yè)廣大黨員干部職工始終聽黨話、跟黨走,確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)始終牢牢掌握在黨和人民的手中。

二是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要開展黨建工作責(zé)任制考核,積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn),推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,制定完善相關(guān)制度文件,根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn),科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度,建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度,強(qiáng)化激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為制度,健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。

四是激勵(lì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,鼓勵(lì)在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面,探索更為市場(chǎng)化的方式。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,依照“三項(xiàng)機(jī)制”,給予更大力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失,按商業(yè)原則公平判斷是非,以較長周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過。

五是把全面從嚴(yán)治黨引向深入。在深化改革中,必須始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展,實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國企改革中得到充分體現(xiàn)、切實(shí)加強(qiáng)。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)中,在改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、推進(jìn)混合所有制改革、落實(shí)“一帶一路”倡議時(shí),無論改革怎樣深入、企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化,都必須落實(shí)“四同步、四對(duì)接”要求,不能隨意撤裁黨的組織和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu),隨意削減黨務(wù)工作人員和黨組織工作經(jīng)費(fèi)。

41.如何建立完善第一議題制度?

“第一議題”是國有企業(yè)加強(qiáng)黨的政治建設(shè),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要制度安排。在國企改革三年行動(dòng)中,要建立和完善好這一制度,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),堅(jiān)定扛起為黨分憂、為國盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

一是強(qiáng)化制度。明確國有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組織會(huì)議第一議題,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí),結(jié)合實(shí)際研究具體落實(shí)措施,明確責(zé)任分工,規(guī)定完成時(shí)限。黨組織會(huì)議在研究重大事項(xiàng)、重要問題和重點(diǎn)工作,作出決策時(shí),要與習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī),及時(shí)對(duì)標(biāo)梳理、督導(dǎo)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí),按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問效“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”,建立并嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)報(bào)送、定期報(bào)告、督導(dǎo)檢查工作機(jī)制,堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化責(zé)任。將建立實(shí)施第一議題制度工作情況納入國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)和黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署不主動(dòng)、不積極、行動(dòng)不力的,批評(píng)教育、督促整改,問題嚴(yán)重的,嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光。

42.如何開展黨建工作責(zé)任制考核,實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)?

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),抓黨建必須抓責(zé)任制,抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人;要用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒,既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬、又報(bào)黨建賬,把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來,同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,開展國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核,考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤,破解多年來國企黨建考核難、難考核問題,推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

一是健全責(zé)任體系,明確黨建責(zé)任“抓什么、怎么抓”。明確黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、專職副書記直接責(zé)任、班子成“一崗雙責(zé)”等各責(zé)任主體的具體內(nèi)容,以及追責(zé)問責(zé)的具體情形,構(gòu)建黨組織管總、部門協(xié)同、層層落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系,一級(jí)抓一級(jí),責(zé)任全覆蓋,推動(dòng)形成上下貫通、齊抓共管的黨建工作格局。黨建責(zé)任制考核與經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)一起,共同構(gòu)成了對(duì)企業(yè)的全方位評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化抓改革、強(qiáng)黨建、促發(fā)展導(dǎo)向,推動(dòng)企業(yè)把管黨治黨政治責(zé)任、治企興企經(jīng)濟(jì)責(zé)任一并抓在手上、扛在肩上,兩手抓、兩手硬。

二是創(chuàng)新考核機(jī)制,解決黨建責(zé)任“考什么、怎么考”。突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署,全面落實(shí)全國國企黨建會(huì)議重點(diǎn)任務(wù),圍繞“大黨建”工作定位,把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要指標(biāo)。堅(jiān)持集中考核與日常了解相結(jié)合,統(tǒng)籌運(yùn)用綜合研判、滿意度測(cè)評(píng)、定量評(píng)價(jià)等方式,全面了解企業(yè)強(qiáng)基固本的實(shí)績、黨建與業(yè)務(wù)融合的成效、黨員群眾的感受。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,解決黨建責(zé)任“考完怎么辦、質(zhì)量怎么提升”。“一對(duì)一”向企業(yè)反饋考核結(jié)果,實(shí)事求是指出存在問題、提出整改要求,督促企業(yè)舉一反三、真改實(shí)改,對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的共性問題,組織力量集中攻關(guān),從面上進(jìn)行指導(dǎo)。做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,把考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤,強(qiáng)化“把抓好黨建作為最大政績”的理念。

下一步,要適應(yīng)國有企業(yè)改革新形勢(shì),突出考精考實(shí)考好,持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)完善機(jī)制,以黨建責(zé)任制考核促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)同頻共振、共同提升。

43.如何理解區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制?

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干,是治國理政復(fù)合型人才的重要來源;國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔;培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來;對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,既要從嚴(yán)管理,又要關(guān)心愛護(hù),樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向,等等。這些重要要求,是完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制的根本遵循。

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),從進(jìn)一步激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為出發(fā),完善了有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度?!兑?guī)定》印發(fā)以來,根據(jù)《規(guī)定》精神,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度,切實(shí)建好、用好、管好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍,取得重要制度成果和實(shí)踐成果。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要要求,準(zhǔn)確把握國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)定位,結(jié)合企業(yè)實(shí)際不斷探索完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制,重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:一是遵循人才成長規(guī)律,完善源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)機(jī)制。突出黨性教育和理論武裝,重中之重學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,固信念之基,補(bǔ)精神之鈣,鑄忠誠之魂。強(qiáng)化職業(yè)道德教育,引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把建設(shè)一流企業(yè)作為矢志不渝的職業(yè)理想和人生追求,以高境界、大格局治企興企。堅(jiān)持實(shí)踐成才主渠道,有計(jì)劃地安排“好苗”到市場(chǎng)前沿、困難企業(yè)、艱苦地區(qū)、吃勁崗“墩苗壯骨”;加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)性交流和多崗位鍛煉,特別是對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮?,及時(shí)放到市場(chǎng)開拓、改革攻堅(jiān)、扭虧脫困、跨國經(jīng)營等關(guān)鍵崗位,錘煉企業(yè)家綜合素養(yǎng)。注重培養(yǎng)熟悉生產(chǎn)經(jīng)營、善于做黨建和群眾工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn),完善事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的選拔任用機(jī)制。突出政治標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng),大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng),具有較強(qiáng)改革創(chuàng)新能力、把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律能力、經(jīng)營管理決策能力、防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,特別是在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出重大貢獻(xiàn),在市場(chǎng)開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)作出突出業(yè)績的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,及時(shí)把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。三是完善與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。把堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來,既充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,又從國有企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性出發(fā),強(qiáng)化市場(chǎng)化選人用人,準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律,對(duì)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期制和契約化管理,嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,干得好就激勵(lì),干得不好就調(diào)整,實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。注重面向市場(chǎng)選聘企業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人員。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則,積極在具備條件的企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員選拔力度,確保從集團(tuán)總部到各級(jí)企業(yè),每一層級(jí)都掌握一定數(shù)量、熟悉不同專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕人才。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管理監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不干事、不求有功、但求無過的人,堅(jiān)決調(diào)整淘汰。四是突出價(jià)值貢獻(xiàn),完善方式多元、合理有效的正向激勵(lì)機(jī)制。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、績效貢獻(xiàn)為依據(jù),合理確定不同崗位的薪酬水平,并與業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤,做到業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降。合理拉開薪酬分配差距,注重向作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員傾斜。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中長期激勵(lì)力度,完善有利于激發(fā)活力、調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性的中長期激勵(lì)體系,充分運(yùn)用股權(quán)、分紅、員工持股等多種激勵(lì)措施,鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極探索項(xiàng)目跟投、超額利潤分享等激勵(lì)手段。大力宣傳企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn),營造尊崇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、禮贊企業(yè)家精神的濃厚氛圍。

44.如何落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單?

2016 年,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話,針對(duì)一些干部“為官不為”的問題,要求各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn),要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,做到“三個(gè)區(qū)分開來”,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)改革的無意過失,同為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單要緊緊圍繞三個(gè)區(qū)分開來”的原則,堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn),合理劃定界限:一看是出于以公心還是源于私利,即是為了國家整體利益和企業(yè)合法利益還是為了謀取個(gè)人私利;二看是無心之失還是有心之過,即是尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無意過失還是明令禁止后的故意違規(guī);三看是履行程序還是破壞規(guī)則,即是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權(quán)暗箱操作;四看遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì),即是遵守黨紀(jì)和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀(jì)違法行為。

對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)過程中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,同時(shí)符合下列條件的,經(jīng)綜合分析研判,可以免責(zé)或者從輕、減輕處理:一是以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或者履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)的;二是黨和國家方針政策、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)沒有明確限制或者禁止的;三是貫徹民主集中制和“三重一大”決策制度的;四是沒有為個(gè)人、他人或者單位謀取私利等違規(guī)違紀(jì)違法行為的;五是未造成重大損失或者影響惡劣的。

同時(shí),制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,結(jié)合開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)務(wù)的需要,針對(duì)實(shí)踐中遇到的新問題,及時(shí)完善補(bǔ)充,為廣大黨員干部提供行為準(zhǔn)則。符合清單中有關(guān)情形、給予容錯(cuò)的干部,除明確規(guī)定外,在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、職級(jí)職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)秀年輕干部資格等方面不受影響。

45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失?

《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(國資委令第37號(hào))所指的資產(chǎn)損失是“違規(guī)經(jīng)營投資”造成的損失,“違規(guī)”是損失認(rèn)定和責(zé)任追究的前提,企業(yè)合規(guī)經(jīng)營投資造成的損失不屬于責(zé)任追究范圍。中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資造成的資產(chǎn)損失,是在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件,具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估或鑒證報(bào)告,以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等綜合研判認(rèn)定。

經(jīng)調(diào)查核實(shí),投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等經(jīng)營投資行為遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度,相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估合規(guī),符合公開公平交易原則的,其產(chǎn)生的損失可界定為正常經(jīng)營投資損失,不屬于違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究范圍。

46.如何持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨?

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署上來,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,推動(dòng)責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo),把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到企業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是強(qiáng)化政治建設(shè),堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。堅(jiān)持正確政治方向和堅(jiān)定市場(chǎng)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,聚焦主責(zé)主業(yè),自覺服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決防止利用國有企業(yè)資源搞政治攀附、人身依附、投機(jī)鉆營。經(jīng)常學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,認(rèn)真召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì),落實(shí)好批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本制度;創(chuàng)新方式方法,突出政治功能,著力提高黨內(nèi)活動(dòng)和黨的組織生活質(zhì)量。

二是強(qiáng)化政治監(jiān)督,全力保障國資國企重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化,加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查,督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。在落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案過程中,配套制定有針對(duì)性的監(jiān)督方案,確保改革規(guī)范有序推進(jìn),取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化。認(rèn)真執(zhí)行《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,壓實(shí)黨組織主體責(zé)任,明確責(zé)任清單。強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任,深化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”,把“三為主”要求進(jìn)一步細(xì)化具體化。建立健全工作機(jī)制,形成黨組織與紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局,推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。健全逐級(jí)傳導(dǎo)壓力的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查。建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度,讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),以有效問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

四是強(qiáng)化體系建設(shè),切實(shí)提高國資國企監(jiān)督效能。加強(qiáng)黨組織對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用,探索完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督,健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制,完善重大決策評(píng)估、決策過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定等配套制度。完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度,加大在同一個(gè)部門、同一崗位上任職時(shí)間較長的干部交流輪崗力度。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),大力推行監(jiān)管業(yè)務(wù)通過信息化平臺(tái)履行相關(guān)程序,建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),建立反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的長效機(jī)制。深化集中整治形式主義、官僚主義成果,堅(jiān)決整治文山會(huì)海、檢查過多過濫、決策效率低下等困擾基層的突出問題,堅(jiān)決防止和糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等不良作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,緊盯“四風(fēng)”問題的新形式、新動(dòng)向,深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng),堅(jiān)決防止反彈回潮,破除“國企特殊論”思想。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,及時(shí)細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定,列出正面、負(fù)面清單,消除制“模糊地帶”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),形成“頭雁效應(yīng)”,采取適當(dāng)方式公開履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況,接受職工群眾監(jiān)督。

六是強(qiáng)化標(biāo)本兼治,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題,看緊重大項(xiàng)目、并購重組、境外投資、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn),利用混改、重組搞利益輸送等問題,嚴(yán)肅整治利用海外投資搞境外腐敗。著力整治職工群眾身邊的腐敗問題,嚴(yán)厲懲治蠅貪”“蟻腐”,深入整治“微腐敗"。加強(qiáng)制度建設(shè),針對(duì)案件暴露出的問題,深入開展以案促改工作,扎緊制度的籠子,強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。加強(qiáng)思想道德教育,創(chuàng)新方式方法開展多種形式的反腐倡廉活動(dòng),增強(qiáng)警示教育針對(duì)性和實(shí)效性。

七是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮巡察利劍作用。提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋。探索創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新組織形式,不簡(jiǎn)單套用黨政機(jī)關(guān)模式,切實(shí)提高巡察工作質(zhì)量,做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。積極探索破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題,強(qiáng)化成果運(yùn)用,堅(jiān)持全面整改、真改實(shí)改、持續(xù)整改,既解決具體問題,又深化標(biāo)本兼治,切實(shí)推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展。

九、強(qiáng)化組織保障

47.如何抓好《方案》的貫徹落實(shí)?

國企改革大政方針已定,關(guān)鍵是真見行動(dòng)、狠抓落實(shí),明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書,層層壓實(shí)責(zé)任,以釘釘子的精神把確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)好。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市國有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)過程中的重大問題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責(zé)任,制定完善國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案,完善機(jī)制,狠抓落實(shí),確保取得實(shí)效。國有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任,按要求認(rèn)真完成重點(diǎn)改革任務(wù)。二是落實(shí)政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策,督促各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合,協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過程中遇到的實(shí)際困難、具體問題和政策性難題,推動(dòng)完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報(bào)告。三是強(qiáng)化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機(jī)制,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報(bào)或問責(zé)。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)的政策規(guī)定納入各級(jí)黨委巡察范圍,將其作為對(duì)縣區(qū)政府和國有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。四是營造改革氛圍。加強(qiáng)國資國企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流,強(qiáng)化輿情分析研判,超前謀劃、主動(dòng)引導(dǎo)、有效應(yīng)對(duì),形成社會(huì)各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識(shí)。及時(shí)總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例,推動(dòng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。