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安康市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)
時(shí)間: 2021-12-24 09:12 作者: gx_admin
安康市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案
(2020-2022年)
為貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)〉的通知》(陜辦發(fā)〔2021〕5號(hào))精神,進(jìn)一步深化我市國(guó)資國(guó)企改革,制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神,堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌國(guó)有資本戰(zhàn)略布局,實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng),以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制,探索符合安康實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式,提高國(guó)有資本運(yùn)行效率,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在譜寫安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。
二、工作任務(wù)
(一)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.提升國(guó)有資本配置效率。2021年編制《安康市國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,指導(dǎo)市屬重點(diǎn)企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中,向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主責(zé)主業(yè)集中,有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用?!彩袊?guó)資委牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加快推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級(jí)和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類同企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,以多種形式推進(jìn)存量土地盤活利用。加強(qiáng)與中央和省級(jí)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作,通過(guò)重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作等方式推進(jìn)企地融合、國(guó)企與民企融合,培育一批自主創(chuàng)新強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.聚焦主責(zé)主業(yè)。突出主責(zé)主業(yè),落實(shí)《安康市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,嚴(yán)控新增非主業(yè)投資。指導(dǎo)企業(yè)壓縮管理層級(jí)在三級(jí)以內(nèi),建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機(jī)制,杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平,確保到2022年剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
4.落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度,進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年,結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單,厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界?!彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.加強(qiáng)公司董事會(huì)建設(shè)。2021年制定市屬企業(yè)董事會(huì)管理暫行辦法和董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法等文件,建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評(píng)估制度,實(shí)行董事長(zhǎng)代表董事會(huì)定期向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度,建立董事履職報(bào)告工作機(jī)制,發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。探索制定董事會(huì)外部董事管理和外部董事履職指南等制度,各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派、選聘和管理,開展國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有全資公司外部董事試點(diǎn)工作。到2022年,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策、經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配等職權(quán),應(yīng)由董事會(huì)決策而未經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)不具法律效力。〔市國(guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)清單》等制度,發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告工作機(jī)制,保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同,按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市人社局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7.筑牢中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬國(guó)有企業(yè)公司章程管理辦法》,到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革,建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。〔市國(guó)資委牽頭,市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
8.穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施市屬企業(yè)(含其所有出資企業(yè))混合所有制改革效果評(píng)估,鞏固混合所有制改革成果。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混合所有制改革,新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)首選體制為混合所有制公司,開放非公資本持股比例限制。穩(wěn)妥推進(jìn)功能類企業(yè)混合所有制改革,保持國(guó)有資本控股地位,支持非公資本參股。鼓勵(lì)國(guó)有資本入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非公企業(yè),提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入非公資本,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)改委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
9.加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決策審批、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督,對(duì)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正。充分保障職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán),做好涉及職工切身利益事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)管理,防止只投不管?!彩屑o(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局、市國(guó)資委,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
10.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),規(guī)范考核、檢查的內(nèi)容和頻次,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法行為,維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級(jí)別,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)效益最大化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性約束,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。組織開展市屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制?!彩形麄鞑?、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11.全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度,建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機(jī)制。深入推行國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度,到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等機(jī)制?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市人社局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
12.完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。2021年完善工資總額決定機(jī)制,優(yōu)化工資總額管理方式,推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類企業(yè)工資總額備案制,規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。支持有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的企業(yè),建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,推行全員績(jī)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。積極穩(wěn)妥探索股權(quán)分紅、超額利潤(rùn)分享、骨干員工持股、跟投等激勵(lì)機(jī)制。逐步推行與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。〔市國(guó)資委牽頭,市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
13.進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合國(guó)家政策規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)制,梳理和規(guī)范我市各類補(bǔ)貼,完善補(bǔ)貼通報(bào)制度,提升補(bǔ)貼政策透明度。遵循非歧視原則,對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼。優(yōu)化政府購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)制度,對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離核算、分類核定,逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制?!彩邪l(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
14.轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。2021年修訂《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》,出臺(tái)《安康市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,立足政府特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、強(qiáng)化股東身份,梳理優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容,落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。探索有別于公共管理部門、符合國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)需要的選人用人機(jī)制。到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
15.實(shí)施分類監(jiān)管。在競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類分類管理的基礎(chǔ)上,細(xì)化企業(yè)分類,優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管。以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上的突破,推進(jìn)企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)混合所有制企業(yè),根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
16.優(yōu)化監(jiān)管方式。2021年開展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作,健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,市、縣區(qū)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行清單管理全覆蓋。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履職,體現(xiàn)出資人意志。加快國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,全面規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
17.完善以管資本為主的考核評(píng)價(jià)體系。突出“兩利”(利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn))“四率”(營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率)等指標(biāo),對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系,2022年實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
18.切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度,強(qiáng)化剛性約束,提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開發(fā)增量市場(chǎng),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出,持續(xù)加大“兩金”壓降力度,降低運(yùn)營(yíng)成本,提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力,實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)與凈利潤(rùn)同步增長(zhǎng),企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率同步穩(wěn)步提高?!彩形麄鞑?、市審計(jì)局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
19.有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全各類風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,列入黨委會(huì)、董事會(huì)研究議題,建立臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)管控。建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理,規(guī)范企業(yè)投資決策行為。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模,建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制,實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管控,確保現(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任,完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
20.強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)同,統(tǒng)籌發(fā)揮出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作用,提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,2021年全面建立覆蓋國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。健全企業(yè)信息公開制度,到2022年實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)決策、違規(guī)交易等問(wèn)題,筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))人大常委會(huì)、黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
21.著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。加大對(duì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度,更加注重基于出資關(guān)系,更加注重國(guó)有資本整體功能,更加注重提高質(zhì)量效益,堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查,著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項(xiàng)目“五個(gè)對(duì)接”?!彩袊?guó)資委牽頭,市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
22.增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展合作,提高技術(shù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集,通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng),堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化,推動(dòng)企業(yè)再造管理流程,提高運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新,優(yōu)化崗位,提升效能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng)新人才,建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力?!彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
23.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),建立完善第一議題制度,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度,健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的機(jī)制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?!彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾的著力點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)。〔市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
25.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年修訂《安康市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人配置及管理暫行辦法》,建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制,加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙向交流。開展市國(guó)資委委派市屬企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作,全面推進(jìn)總會(huì)計(jì)師進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流,加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度,推進(jìn)企業(yè)中層干部在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的任職交流,健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制?!彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
26.激勵(lì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,鼓勵(lì)在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面,探索更為市場(chǎng)化的方式。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,依照“三項(xiàng)機(jī)制”,給予更大力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失,按商業(yè)原則公平判斷是非,以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)?!彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
27.把全面從嚴(yán)治黨引向深入。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革重大問(wèn)題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大政治責(zé)任,制定完善國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案,完善機(jī)制,狠抓落實(shí),確保取得實(shí)效。國(guó)有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任,按要求認(rèn)真完成重點(diǎn)改革任務(wù)。〔市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì)),市、縣國(guó)有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
29.落實(shí)政策支持。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策,督促各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合,協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問(wèn)題和政策性難題,推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報(bào)告。〔市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各成員單位分工負(fù)責(zé)〕
30.強(qiáng)化督查考核。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機(jī)制,每半年開展一次專項(xiàng)督查,每年開展一次考核評(píng)估驗(yàn)收,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報(bào)或問(wèn)責(zé)。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)的政策規(guī)定納入各級(jí)黨委巡察范圍,將其作為對(duì)縣區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。〔市委巡察辦、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
31.營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流,強(qiáng)化輿情分析研判,超前謀劃、主動(dòng)引導(dǎo)、有效應(yīng)對(duì),形成社會(huì)各界關(guān)心支持國(guó)資國(guó)企改革的廣泛共識(shí)。及時(shí)總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例,推動(dòng)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?!彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
全市金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革,另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際,制定本縣區(qū)的《方案》,也可參照本《方案》執(zhí)行。
附件:安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市國(guó)資國(guó)改革的統(tǒng)籌推進(jìn),加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)全市國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作,承擔(dān)與省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作銜接和匯報(bào)。辦公室設(shè)在市國(guó)資委,由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)政策,研究制定出臺(tái)配套措施,積極配合做好相關(guān)工作。
各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確的專項(xiàng)工作機(jī)制,加大組織協(xié)調(diào)、凝力聚焦、統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度,確保國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)全面完成。